Entre as consequências devastadoras das alterações climáticas, as atenções centram-se frequentemente nos aspectos que podemos avaliar, como os danos em infra-estruturas e propriedades ou a destruição de culturas por um furacão. No entanto, os riscos climáticos também ameaçam causar uma vasta gama de impactos intangíveis em todo o mundo. Por exemplo, nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento, a subida do nível do mar coloca as comunidades em risco de perder não só as suas terras e meios de subsistência, mas também o seu património cultural, a sua identidade e até a sua língua.
Por outras palavras, há aspectos da vida humana que não podem ser considerados bens materiais que possam ser quantificados financeiramente. Além disso, qualquer tentativa de atribuir um valor monetário à perda de vidas ou à saúde humana levanta sérias questões éticas. Embora a Aliança dos Pequenos Estados Insulares tenha estado na vanguarda do levantamento destas questões desde a década de 1990, o conceito de perdas e danos não económicos (NELD) só surgiu há relativamente pouco tempo como uma questão política no âmbito da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas.
A Conferência das Nações Unidas sobre o Clima de 2012 (COP18), realizada em Doha, mencionou formalmente o conceito de NELD pela primeira vez e é considerada um marco no reconhecimento da necessidade de abordar esta realidade que, de outra forma, seria negligenciada. Desde então, o NELD foi incluído no Mecanismo Internacional de Varsóvia para perdas e danos e no Acordo de Paris. No entanto, ainda há falta de consenso sobre como definir e avaliar o NELD. Uma abordagem abrangente para abordar e compensar estes impactos das alterações climáticas está ainda mais longe.
Para ajudar a avançar o debate, a Franciscans International co-organizou um evento paralelo durante a 56ª Sessão do Conselho de Direitos Humanos da ONU para explorar as dimensões éticas e de direitos humanos do NELD. Essa discussão, que reuniu o novo Relator Especial da ONU sobre mudanças climáticas, especialistas em direitos humanos e representantes de base, foi parte dos esforços contínuos da sociedade civil para tornar essa questão parte integrante das deliberações da ONU sobre mudanças climáticas.
Uma distinção pouco clara
Um dos pontos comuns ao longo do evento foi a complexidade da questão. A distinção entre perdas e danos não-económicos e económicos pode, por vezes, ser pouco clara e uma coisa pode ter repercussões na outra. Por exemplo, os danos causados a um ecossistema devido às alterações climáticas seriam considerados perdas não económicas, ao passo que a perda de alimentos daí resultante seria económica. Como explicou Kira Vinke, da Unidade do Clima do Conselho Alemão de Relações Externas: “As perdas e danos não económicos são as causas de outras perdas que podem parecer mais prementes. No entanto, se não formos capazes de resolver estas perdas e danos não económicos, não conseguiremos resolver a crise em cascata que deles emana”.
Estes desafios já estão a afetar muitas das comunidades com que trabalhamos na Franciscans International. Por exemplo, as zonas rurais da América Central têm sido afectadas por secas prolongadas e fenómenos meteorológicos extremos. A subsequente escassez de alimentos, combinada com outros factores económicos, continua a alimentar as deslocações. “As perdas e danos não económicos podem incluir várias dimensões da mobilidade humana – nomeadamente, a deslocação, a perda de território, a perda de património cultural ou a perda de conhecimentos locais”, afirmou Ana Victoria López, que representou a Rede Franciscana para os Migrantes durante o Conselho dos Direitos Humanos.
Preenchendo a lacuna
Apesar da sua relevância e urgência, o conceito de perdas e danos não económicos ainda está longe de ser totalmente operacionalizado nas políticas de mitigação dos danos causados pelas alterações climáticas. O Fundo de Perdas e Danos, criado em 2022 em conformidade com o Acordo de Paris, deverá ajudar a compensar os países em desenvolvimento pelos impactos negativos das alterações climáticas. No entanto, devido à falta de financiamento, o fundo cobre atualmente menos de um por cento dos custos anuais estimados. Ainda não é claro se o fundo cobrirá efetivamente a NELD.
No entanto, como afirmou Rina Kuusipalo, representante do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos, durante o evento, “a determinação do valor é, de facto, mais difícil para os interesses que não estão sujeitos a transacções de mercado, como a perda de entes queridos […] mas o facto de estes serem difíceis de medir ou estimar por padrões monetários não os torna menos reais e não há razão para que a pessoa lesada não seja compensada”.
A dignidade da pessoa humana e a proteção do ambiente são centrais para a discussão do NELD. Através desta lente, as perdas das pessoas não são reduzidas a perdas económicas – os impactos sociais e psicológicos são tidos em conta, desenhando uma imagem mais ampla do que significa ser humano.
Próximos passos
O evento também destacou a importância das organizações religiosas na abordagem do NELD por causa de suas conexões profundas e muitas vezes de longa data com as comunidades afetadas. A proximidade é essencial tanto para compreender plenamente a dívida de suas perdas quanto para entender como a falta de financiamento e medidas adaptativas estão impactando vidas. Elena Cedillo, representante do Fórum Inter-religioso de Genebra que inclui a FI, também sublinhou que estas organizações podem proporcionar um sentimento de pertença e de comunidade que é essencial em tempos de crise. Uma forma de a FI assumir esse papel é levantando o NELD na próxima COP29 em Baku, Azerbaijão. Lá, bem como através de outros mecanismos da ONU, continuaremos a defender uma abordagem baseada nos direitos humanos para perdas e danos económicos e não económicos, enfatizando a importância de capturar todos os seus aspectos – incluindo aqueles que não são facilmente quantificáveis, mas são críticos para o bem-estar, resiliência e dignidade das pessoas.
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