Bei den verheerenden Folgen des Klimawandels stehen oft die Dinge im Vordergrund, die wir beziffern können, wie Schäden an Infrastruktur und Eigentum oder die Zerstörung von Ernten durch einen Hurrikan. Die Klimagefahren drohen jedoch auch eine Vielzahl von immateriellen Auswirkungen rund um den Globus zu verursachen. In den kleinen Inselstaaten unter den Entwicklungsländern besteht beispielsweise aufgrund des steigenden Meeresspiegels die Gefahr, dass die Gemeinden nicht nur ihr Land und ihre Lebensgrundlage verlieren, sondern auch ihr kulturelles Erbe, ihre Identität und sogar ihre Sprache.
Mit anderen Worten: Es gibt Aspekte des menschlichen Lebens, die nicht als materielle Güter betrachtet werden können, die sich finanziell beziffern lassen. Darüber hinaus wirft jeder Versuch, den Verlust von Leben oder menschlicher Gesundheit mit einem Geldwert zu belegen, ernste ethische Fragen auf. Obwohl die Allianz der kleinen Inselstaaten diese Fragen seit den 1990er Jahren an vorderster Front aufgeworfen hat, ist das Konzept der nicht-wirtschaftlichen Verluste und Schäden (NELD) erst vor relativ kurzer Zeit als politisches Thema im Rahmen der UN-Klimarahmenkonvention aufgetaucht.
Auf der UN-Klimakonferenz 2012 (COP18) in Doha wurde NELD zum ersten Mal offiziell erwähnt und gilt als Meilenstein für die Anerkennung der Notwendigkeit, sich mit dieser ansonsten übersehenen Realität auseinanderzusetzen. Seitdem wurde NELD in den Warschauer Internationalen Mechanismus für Schäden und Verluste und in das Pariser Abkommen aufgenommen. Es besteht jedoch immer noch kein Konsens darüber, wie NELD zu definieren und zu bewerten ist. Ein umfassender Ansatz zur Bewältigung und Entschädigung dieser Auswirkungen des Klimawandels ist noch in weiter Ferne.
Um die Debatte voranzubringen, hat Franciscans International eine Nebenveranstaltung während der 56. Sitzung des UN-Menschenrechtsrats mitorganisiert, um die ethischen und menschenrechtlichen Dimensionen von NELD zu erkunden. Diese Diskussion, an der der neue UN-Sonderberichterstatter für den Klimawandel, Menschenrechtsexperten und Vertreter der Basis teilnahmen, war Teil der laufenden Bemühungen der Zivilgesellschaft, dieses Thema zu einem festen Bestandteil der UN-Beratungen zum Klimawandel zu machen.
Eine verschwommene Unterscheidung
Einer der roten Fäden, der sich durch die Veranstaltung zog, war die Komplexität des Themas. Die Unterscheidung zwischen nicht-wirtschaftlichen und wirtschaftlichen Verlusten und Schäden kann manchmal unscharf sein und das eine kann auf das andere übergreifen. So würde beispielsweise die Schädigung eines Ökosystems durch den Klimawandel als nicht-wirtschaftlicher Verlust gelten, während der Verlust von Nahrungsmitteln, die daraus resultieren, wirtschaftlich wäre. Wie Kira Vinke vom Klimareferat der Deutschen Gesellschaft für Auswärtige Politik erklärt: „Die nicht-wirtschaftlichen Verluste und Schäden sind die Ursache für andere Verluste, die vielleicht dringlicher erscheinen. Wenn wir jedoch nicht in der Lage sind, diese nicht-wirtschaftlichen Verluste und Schäden anzugehen, werden wir auch nicht in der Lage sein, die kaskadenartige Krise zu lösen, die von ihnen ausgeht.“
Diese Herausforderungen betreffen bereits viele der Gemeinden, mit denen wir bei Franciscans International arbeiten. So wurden beispielsweise ländliche Gebiete in Mittelamerika von lang anhaltenden Dürren und extremen Wetterereignissen heimgesucht. Die daraus resultierende Nahrungsmittelknappheit in Verbindung mit anderen wirtschaftlichen Faktoren führt weiterhin zu Vertreibungen. „Nicht-wirtschaftliche Verluste und Schäden können verschiedene Dimensionen der menschlichen Mobilität umfassen – nämlich Vertreibung, Verlust von Territorium, Verlust von kulturellem Erbe oder Verlust von lokalem Wissen“, sagte Ana Victoria López, die das Franziskanische Netzwerk für Migranten während des Menschenrechtsrates vertrat.
Überbrückung der Kluft
Trotz seiner Relevanz und Dringlichkeit ist das Konzept der nicht-wirtschaftlichen Verluste und Schäden noch weit davon entfernt, in der Politik zur Abmilderung der durch den Klimawandel verursachten Schäden vollständig umgesetzt zu werden. Der im Jahr 2022 im Einklang mit dem Pariser Abkommen eingerichtete Loss and Damage Fund soll dazu beitragen, Entwicklungsländer für die negativen Auswirkungen des Klimawandels zu entschädigen. Da es jedoch an Finanzmitteln mangelt, deckt der Fonds derzeit weniger als ein Prozent der geschätzten jährlichen Kosten. Es ist noch unklar, ob der Fonds NELD tatsächlich abdecken wird.
Wie Rina Kuusipalo, Vertreterin des UN-Hochkommissariats für Menschenrechte, während der Veranstaltung erklärte, „ist die Bestimmung des Wertes in der Tat schwieriger für jene Interessen, die nicht Gegenstand von Markttransaktionen sind, wie der Verlust von Angehörigen […] aber die Tatsache, dass diese schwer zu messen oder mit Geldstandards zu schätzen sind, macht sie nicht weniger real und es gibt keinen Grund, warum die geschädigte Person nicht entschädigt werden sollte“.
Im Mittelpunkt der Diskussion über NELD stehen die Würde der menschlichen Person und der Schutz der Umwelt. Durch diese Linse werden die Verluste von Menschen nicht auf wirtschaftliche Verluste reduziert – soziale und psychologische Auswirkungen werden berücksichtigt, wodurch ein umfassenderes Bild davon gezeichnet wird, was es bedeutet, ein Mensch zu sein.
Nächste Schritte
Auf der Veranstaltung wurde auch die Bedeutung glaubensbasierter Organisationen beim Umgang mit NELD hervorgehoben, da sie tiefe und oft langjährige Verbindungen zu den betroffenen Gemeinschaften haben. Diese Nähe ist unabdingbar, um die Schuld ihrer Verluste vollständig zu begreifen und zu verstehen, wie sich der Mangel an Finanzierung und Anpassungsmaßnahmen auf ihr Leben auswirkt. Elena Cedillo, Vertreterin des Genfer Interreligiösen Forums, dem FI angehört, betonte ebenfalls, dass diese Organisationen ein Gefühl der Zugehörigkeit und der Gemeinschaft vermitteln können, das in Krisenzeiten unerlässlich ist.
Eine Möglichkeit für FI, diese Rolle zu übernehmen, besteht darin, das Thema NELD auf der kommenden COP29 in Baku, Aserbaidschan, anzusprechen. Dort sowie über andere UN-Mechanismen werden wir uns weiterhin für einen menschenrechtsbasierten Ansatz für wirtschaftliche und nicht-wirtschaftliche Verluste und Schäden einsetzen und die Bedeutung der Erfassung all ihrer Aspekte betonen – einschließlich derer, die nicht leicht zu quantifizieren, aber für das Wohlbefinden, die Widerstandsfähigkeit und die Würde der Menschen entscheidend sind.
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